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　　一建王清濤建造師課件-建設工程項目管理第六章

　　合同管理是建設工程項目管理的重要內(nèi)容之一。

　　在建設工程項目的實施過程中,往往會涉及許多合同,比如設計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等等。大型建設項目的合同數(shù)量可能會達數(shù)百上千。所謂合同管理,不僅包括對每個合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理,還包括對所有合同進行籌劃的過程,因此,合同管理的主要工作內(nèi)容有:根據(jù)項目的特點和要求確定設計任務委托模式和施工任務承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。

　　1Z206010 建設工程的招標與投標

　　1Z206011 掌握建設工程施工招標的程序和要求（本文為節(jié)選，點擊下方下載地址1，可下載Word完整版）

　　建設工程施工招標應該具備的條件包括以下幾項;招標人已經(jīng)依法成立;初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準;招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的,已經(jīng)核準;有相應資金或資金來源已經(jīng)落實;有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求,一方面是從法律上保證了項目和項目法人的合法化,另一方面,也從技術(shù)和經(jīng)濟上為項目的順利實施提供了支持和保障。

　　一、招投標項目的確定

　　從理論上講,在市場經(jīng)濟條件下,建設工程項目是否采用招投標的方式確定承包人,業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進行招標,業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益,各國的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項目(包括部分投資的項目或全部投資的項目),涉及公共利益的其他資金投資項目,投資額在一定額度之上時,要采用招投標方式進行。對此我國也有詳細的規(guī)定。

　　按照我國的招投標法,以下項目宜采用招標的方式確定承包人:

　　1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3.使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　上述建設工程項目的具體范圍和標準,在原國家計委2000年5月1日第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外,各地方政府遵照招標投標法和有關規(guī)定,也對所在地區(qū)應該實行招標的建設工程項目的范圍和標準作了具體規(guī)定。

　　二、招標方式的確定

　　世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購,可以采用國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標都屬于公開招標,而有限國際招標則相當于邀請招標。

　　《招標投標法》規(guī)定,招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

　　(一)公開招標

　　公開招標亦稱無限競爭性招標,招標人在公共媒體上發(fā)布招標公告,提出招標項目和要求,符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標競爭,都有同等競爭的機會。按規(guī)定應該招標的建設工程項目,一般應采用公開招標方式。

　　公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍,可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標人。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大,耗時長、費用高,且有可能因資格預審把關不嚴導致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

　　如果采用公開招標方式,招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標等。

　　(二)邀請招標

　　邀請招標亦稱有限競爭性招標,招標人事先經(jīng)過考察和篩選,將投標邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織,邀請其參加投標。

　　為了保護公共利益,避免邀請招標方式被濫用,各個國家和世界銀行等金融組織都有相關規(guī)定:按規(guī)定應該招標的建設工程項目,一般應采用公開招標,如果要采用邀請招標,需經(jīng)過批準。

　　對于有些特殊項目,采用邀請招標方式確實更加有利。根據(jù)我國的有關規(guī)定,有下列情形之一的,經(jīng)批準可以進行邀請招標:

　　1.項目技術(shù)復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;

　　4.擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定丕宜公開招標的。

　　招標人采用邀請招標方式,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　三、自行招標與委托招標

　　招標人可自行辦理招標事宜,也可以委托招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。

　　招標人自行辦理招標事宜,應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

　　招標人不具備自行招標能力的,必須委托具備相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。

　　工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。

　　工程招標代理機構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務。

　　四、招標信息的發(fā)布與修正

　　(一)招標信息的發(fā)布

　　工程招標是一種公開的經(jīng)濟活動,因此要采用公開的方式發(fā)布信息。

　　招標公告應在國家指定的媒介(報刊和信息網(wǎng)絡)上發(fā)表,以保證信息發(fā)布到必要的范圍以及發(fā)布的及時與準確,招標公告應該盡可能地發(fā)布詳實的項目信息,以保證招標工作的順利進行。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。

　　擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人簽名并加蓋公章。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告,應當向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準文件的復印件等證明文件。

　　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報刊在發(fā)布招標公告的同時,應將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容應當相同。

　　招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。

　　投標人必須自費購買相關招標或資格預審文件,但對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理,不得以營利為目的。對于所附的設計文件,招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的,招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后,不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

　　(二)招標信息的修正

　　如果招標人在招標文件已經(jīng)發(fā)布之后,發(fā)現(xiàn)有問題需要進一步的澄清或修改,必須依據(jù)以下原則進行:

　　1.時限:招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前發(fā)出;

　　2.形式:所有澄清文件必須以書面形式進行;

　　3.全面:所有澄清文件必須直接通知所有招標文件收受人。

　　由于修正與澄清文件是對于原招標文件的進一步的補充或說明,因此該澄清或者修改的內(nèi)容應為招標文件的有效組成部分。

　　五、資格預審

　　招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和要求,要求投標申請人提供有關資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明,并對投標申請人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。

　　資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期,由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面的情況進行資格審查;經(jīng)認定合格的潛在投標人,才可以參加投標。

　　通過資格預審可以使招標人了解潛在投標人的資信情況,包括財務狀況、技術(shù)能力以及以往從事類似工程的施工經(jīng)驗,從而選擇優(yōu)秀的潛在投標人參加投標,降低將合同授予不合格的投保人的風險;通過資格預審,可以淘汰不合格的潛在投標人,從而有效地控制投標人的數(shù)量,減少多余的投標,進而減少評審階段的工作時間,減少評審費用,也為不合格的潛在投標人節(jié)約投標的無效成本;通過資格預審,招標人可以了解潛在投標人對項目投標的興趣。如果潛在投標人的興趣大大低于招標人的預料,招標人可以修改招標條款,以吸引更多的投標人參加競爭。

　　資格預審是一個重要的過程,要有比較嚴謹?shù)膱?zhí)行程序,一般可以參考以下程序。

　　1.由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預審文件,主要內(nèi)容有:工程項目簡介,對潛在投標人的要求,各種附表等。

　　可以成立以業(yè)主為核心,由咨詢公司專業(yè)人員和有關專家組成的資格預審文件起草工作小組。編寫資格預審文件內(nèi)容要齊全,使用所規(guī)定的語言;根據(jù)需要,明確規(guī)定應提交的資格預審文件的份數(shù),注明“正本”和“副本”。

　　2.在國內(nèi)外有關媒介上發(fā)布資格預審廣告,邀請有意參加工程投標的單位申請資格審查。在投標意向者明確參與資格預審的意向后,將給與具體的資格預審通知,該通知一般包括以下內(nèi)容:業(yè)主和工程師的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來源;資格預審文件的發(fā)售日期、時間、地點和價格;預期的計劃(授予合同的日期、竣工日期及其他關鍵日期);招標文件發(fā)出和提交投標文件的計劃日期;申請資格預審須知;提交資格預審文件的地點及截止日期、時間;最低資格要求及準備投標的投標意向者可能關心的具體情況。

　　3.在指定的時間、地點開始出售資格預審文件,并同時公布對資格預審文件的答疑的具體時間。

　　4.由于各種原因,在資格預審文件發(fā)售后,購買文件的投標意向者可能對資格預審文件提出各種疑問,投標意向者應將這些疑問以書面形式提交業(yè)主,業(yè)主應以書面形式回答。為保證競爭的公平性,應使所有投標意向者對于該工程的信息量相同,對于任何一個投標意向者問題的答復,均要