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　　重慶建委2012年勘察設(shè)計工作通報

　　2012年，勘察設(shè)計工作緊緊圍繞我市城鄉(xiāng)建設(shè)大局，以“五個強化”為著力點，勘察設(shè)計市場環(huán)境明顯改善，勘察設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)中有升，行業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。全市勘察設(shè)計企業(yè)共完成營業(yè)收入280.8億元，同比增長13.9%，創(chuàng)歷史新高。全年新增勘察設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)7家，我市擁有甲級資質(zhì)的企業(yè)已有120家，占全市勘察設(shè)計企業(yè)439家的27.3%，甲級企業(yè)比例位居西部第二。全年新增勘察設(shè)計各類注冊師273人，為歷年之最，我市勘察設(shè)計注冊師人數(shù)首次超過3000人，達(dá)到3240人，同比增長9.2%，注冊師人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)14.1%，位居全國前列。市場環(huán)境的不斷改善和高級人才的不斷涌現(xiàn)，也極大地促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)的“聚集”，全國百強企業(yè)中已有37家，十強企業(yè)中已有6家入渝開展設(shè)計工作。

　　一、更加強化市內(nèi)企業(yè)和人員資質(zhì)資格管理的“批管并重”。一是改進(jìn)資質(zhì)審查方式。在實行專家“背靠背”兩次審查，工作人員復(fù)核，網(wǎng)上公示“三審一公示”審查模式的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與全市社保部門“聯(lián)網(wǎng)”核查社保關(guān)系的真實性，與施工圖審查機構(gòu)、區(qū)縣建委、有關(guān)部門“聯(lián)網(wǎng)”核查工程業(yè)績的真實性。通過改進(jìn)資質(zhì)審查方式，2011年，我市勘察設(shè)計資質(zhì)審查通過率不到30%，而由我們初審，上報住建部審批的資質(zhì)通過率卻達(dá)69.57%，高出全國平均通過率10個百分點，排名西部第二。二是加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。不僅完成住建部關(guān)于資質(zhì)動態(tài)核查的“規(guī)定動作”，還“自加壓力”組織專家對企業(yè)的人員配備、市場行為、質(zhì)量行為進(jìn)行綜合評判，并由以往“運動式”檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化、隨機性監(jiān)管，逐步實現(xiàn)了資質(zhì)管理與項目管理、注冊執(zhí)業(yè)人員管理的“橫向閉合”，與區(qū)縣建委、施工圖審查機構(gòu)“豎向閉合”管理。近三年來，我市每年實行動態(tài)核查企業(yè)的比例均在20%以上，為住建部規(guī)定比例的4倍。僅2012年，組織近50名專家，分5批對97家勘察設(shè)計單位的人員配備、工程業(yè)績、工程質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)核查，對61家企業(yè)責(zé)令限期整改，視整改情況依法注銷5家企業(yè)資質(zhì)，撤回1家企業(yè)資質(zhì)。三是改進(jìn)注冊師變更、延續(xù)管理模式。實施查社保、查業(yè)績、限年限、限頻率的“兩查兩限”工作機制。“兩查兩限”工作機制實施以來，共查處違規(guī)人員7名并在全市通報，“人證分離”、“掛靠注冊”等違法行為得到有效遏制，引導(dǎo)注冊師切實發(fā)揮技術(shù)專長，避免淪為“掛證工具”，更多外地優(yōu)秀技術(shù)人才“落戶”重慶，共從市外轉(zhuǎn)入注冊人員50名，同比增加56%，人才聚集效應(yīng)越加明顯。

　　二、更加強化市外企業(yè)“優(yōu)進(jìn)劣出”的監(jiān)管機制。在經(jīng)過一年半試行的基礎(chǔ)上，制定出臺了新的市外勘察設(shè)計企業(yè)管理舉措：一是嚴(yán)格核查入渝企業(yè)人員的真實身份。建立了市外企業(yè)入渝年度備案制度，主要是對市外企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、在渝項目進(jìn)行備案，建立數(shù)據(jù)檔案，并通過與全國勘察設(shè)計信息系統(tǒng)和社保部門社保查詢系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”，核查其專業(yè)技術(shù)人員身份，防止“掛靠”。二是強化市外企業(yè)入渝后的管理。將市外企業(yè)的資質(zhì)、人員以及誠信信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，與區(qū)縣建委、施工圖審查機構(gòu)實行“聯(lián)動”，要求在審查項目勘察設(shè)計時必須核查市外企業(yè)的資質(zhì)、備案情況以及設(shè)計人員身份、圖紙簽名，對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和人員，依法予以懲處。

　　通過加強市外企業(yè)準(zhǔn)入管理，“掛靠設(shè)計”、“冒名設(shè)計”、弄虛作假等違法違規(guī)行為得到有效遏制，切實維護(hù)了本地正規(guī)企業(yè)和實力強、高水平的正規(guī)市外企業(yè)的合法權(quán)益，形成了“優(yōu)進(jìn)劣出”的良好態(tài)勢。2012年共有34家市外企業(yè)被逐出重慶市場，而華東建筑設(shè)計研究院，中國市政工程華北設(shè)計研究總院、中國建筑西南設(shè)計研究院、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、中鐵大橋勘測設(shè)計院等多家國內(nèi)知名勘察設(shè)計單位，則迎來了在渝發(fā)展的黃金期，駐渝分支機構(gòu)規(guī)模成倍擴張。我們的管理模式得到了行業(yè)充分肯定，全年共收到市外企業(yè)的感謝信10封、錦旗2面，稱贊我委務(wù)實高效的工作作風(fēng)、熱情真誠的服務(wù)精神和維護(hù)行業(yè)利益的公信力。

　　三、更加強化施工圖管理作為勘察設(shè)計質(zhì)量的“重要抓手”作用。會同區(qū)縣建委按照去年全市施工圖備案項目總數(shù)10%的比例，組織專家開展了全市施工圖質(zhì)量檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，取消3家審查機構(gòu)的審查資格并對5家設(shè)計單位予以全市通報批評。對永川區(qū)建設(shè)工程施工圖審查事務(wù)所等6家限期一年整改的審查機構(gòu)組織專家進(jìn)行了實地檢查驗收。通過督促施工圖審查機構(gòu)認(rèn)真履責(zé)，有力打擊和震懾了各類違法違規(guī)行為，提升了行業(yè)聲譽，勘察設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)中有升。在我市工程建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)快速增長的背景下，平均每個項目違反“強條”數(shù)量從2008年的1.86條，2010年的1.38條，2011年的1.25條，下降至近期檢查的0.9條，呈逐年遞減趨勢。我市勘察設(shè)計質(zhì)量的提升也得到了住建部的充分肯定，2012年5月14日至18日住建部全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，我市主城區(qū)、璧山、涪陵的6個保障住房勘察設(shè)計質(zhì)量均順利過關(guān)，在住建部《工程建設(shè)強制性準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查表》的54項指標(biāo)中，我市有53項達(dá)標(biāo)，1項基本達(dá)標(biāo)，總體情況好于同組其他省市。我委兩次受邀參加住建部質(zhì)量管理和施工圖管理座談會介紹我市施工圖審查管理經(jīng)驗。

　　四、更加強化初步設(shè)計審查的效率和權(quán)威性。要求市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門在實施初步設(shè)計審查時，既要嚴(yán)格審查設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，也要對設(shè)計的科學(xué)性、合理性進(jìn)行把關(guān)，還要對設(shè)計單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否存在惡意低價競爭，是否掛靠資質(zhì)、代簽圖章等違法行為進(jìn)行核查，力求把初步設(shè)計審查由單純的技術(shù)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┵|(zhì)量、市場監(jiān)管的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升初步審查的效率，我委辦理的354項初步設(shè)計審查均在法定時間內(nèi)辦結(jié)，一次性審查通過率為68.5%，平均審查時限為16個工作日，比法定時間30個工作日提前了14個工作日。通過實施行政審查和技術(shù)審查“并聯(lián)會審”機制，發(fā)現(xiàn)并糾正初步設(shè)計中違反規(guī)劃指標(biāo)的行為20件次，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)條文350件次，設(shè)計明顯不合理7件次，為建設(shè)單位節(jié)約概算投資近億元。隨著我委初步設(shè)計審查的權(quán)威性不斷提升，以及施工圖審查機構(gòu)的行業(yè)影響力不斷擴大，市內(nèi)外主要勘察設(shè)計單位已開始將我委初步設(shè)計技術(shù)審查意見和施工圖審查機構(gòu)的審查意見作為對下屬各部門年度考評的重要依據(jù)。

　　五、更加強化行業(yè)管理的其他工作。一是推進(jìn)勘察設(shè)計市場誠信體系建設(shè)。已基本建立集合勘察設(shè)計企業(yè)信息、技術(shù)人員信息、工程項目信息的數(shù)據(jù)庫，初步形成了誠信記錄、評價和運用的相關(guān)工作制度。二是勘察管理工作。組織開展了勘察行業(yè)走基層、大調(diào)研。歷時2個多月，走訪主城及一圈兩翼，座談來自40多家企事業(yè)單位、區(qū)縣建委和行業(yè)協(xié)會的約120名代表，集思廣益，查找出當(dāng)前制約我市勘察行業(yè)健康發(fā)展的主要問題。目前正在研究起草相應(yīng)的管理辦法。三是勘察設(shè)計招投標(biāo)管理工作。在召集市內(nèi)主要建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，會同市招標(biāo)辦起草了《重慶市勘察設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》，以勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理為切入點，推動設(shè)計管理向項目前期延伸，正在向社會公開征求意見。四是城市雕塑工作。經(jīng)市委市政府審定的7座重大重點主題雕塑已全部建成。針對我市城市雕塑起步較晚，建設(shè)無秩序，在全國范圍內(nèi)相對落后的現(xiàn)狀，啟動了《重慶市城市雕塑管理辦法》的起草工作。目前已完成調(diào)研報告，開始著手《辦法》正文的起草。五是勘察設(shè)計人才培養(yǎng)工作。高規(guī)格組織開展第三屆大師評選工作。邀請包括三位國家院士、三位國家大師在內(nèi)的22位行業(yè)領(lǐng)軍人物，組成歷屆最為權(quán)威的評審專家組，對24名候選人進(jìn)行審查，經(jīng)社會公示，10名大師已經(jīng)市政府審定，并授予其榮譽稱號。六是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作。共下達(dá)2012年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(圖集)編制計劃24項，涵蓋建筑節(jié)能、工業(yè)廠房、市政排水等多個熱點領(lǐng)域，目前已正式頒布《重慶市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖(一)施工圍擋(I類)》等標(biāo)準(zhǔn)圖集。七是無障礙環(huán)境建設(shè)工作。2012年初，我市成為西部首批被國家四部委授予“全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市”榮譽稱號的城市之一。